Rachael Mellor, Common Dreams, 8 noviembre 2026
Traducido del inglés por Sinfo Fernández
Rachael es una destacada redactora de la plataforma sin ánimo de lucro Better World Info, que se centra en cuestiones globales como la paz, los derechos humanos, el medio ambiente y la justicia social. Sus artículos también se publican en The Transnational y Peace News. Pueden seguirse sus trabajos en http://www.betterworld.info y @BetterWorldInfo.
La 31ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, o COP31, representa un momento decisivo en el esfuerzo global por transformar los compromisos diplomáticos en acciones climáticas tangibles.
Las negociaciones de este año se desarrollarán bajo un marco de liderazgo compartido sin precedentes. Turquía será el país anfitrión, y Murat Kurum, ministro turco de Medio Ambiente, Urbanización y Cambio Climático, ejercerá como presidente designado. Por su parte, Chris Bowen, ministro australiano de Cambio Climático y Energía, ha sido nombrado presidente de las negociaciones.
En vísperas del evento, se han dado a conocer dos hallazgos importantes:
- Los niveles de tres gases de efecto invernadero clave alcanzaron máximos históricos en 2025; y
- El 0,1% más rico de la humanidad genera más carbono que casi la mitad de la población mundial en su conjunto.
Estos alarmantes datos llevaron a 146 científicos a instar a las Naciones Unidas a declarar el cambio climático como una «emergencia sanitaria mundial» oficial, con el fin de obligar finalmente a las naciones a tomar medidas.
¿Cuáles son los objetivos de la COP31?
En un contexto marcado por fenómenos meteorológicos extremos cada vez más frecuentes, estrés hídrico e inseguridad alimentaria, esta COP debe priorizar mandatos fundamentales sobre una transición equitativa hacia el abandono de los combustibles fósiles, la financiación climática posterior a 2020 y la resiliencia urbana a escala global.
Esta COP debe garantizar que las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés) recién presentadas se pongan en práctica, al tiempo que exige la presentación urgente de las NDC pendientes por parte de las naciones que han retrasado su actualización.
Asimismo, se pondrá en marcha el «Puente para la Implementación Climática» (Climate Implementation Bridge), una iniciativa destinada a ayudar a los países en desarrollo a transformar sus compromisos de alto nivel —plasmados en sus NDC— en carteras de proyectos concretas y viables para la inversión, capaces de atraer financiación internacional.
Murat Kurum ha definido esta COP como una fase de transición crucial en la política climática global. Describe el objetivo de limitar el calentamiento a 1,5°C como «una cuestión de supervivencia: la supervivencia de culturas, de la historia, de los recuerdos, de la propia patria y de los hogares».
Se han señalado las siguientes áreas como prioridades urgentes:
- Transición hacia energías limpias y electrificación: abandonar los combustibles fósiles, ampliar los recursos de energía renovable y desarrollar redes energéticas resilientes. Uno de los objetivos es aumentar la proporción de la demanda energética mundial cubierta por electricidad, pasando de aproximadamente el 20% al 35% para el año 2035.
- Financiación climática: Kurum ha subrayado la existencia de un enorme déficit global en la financiación para la adaptación, estimado entre 5,6 y 7,1 billones de dólares. Este es el costo acumulado total que los países en desarrollo necesitan para implementar sus NDC de aquí a 2030. Casi cuatro años después del acuerdo inicial sobre el Fondo para Pérdidas y Daños en la COP17, dicho fondo aún no se ha materializado para las comunidades que se encuentran en la primera línea de los impactos climáticos.
- Ciudades resilientes al clima: minimizar la exposición de las ciudades a riesgos climáticos, como las olas de calor, mediante infraestructuras resilientes, viviendas sostenibles y sistemas urbanos bajos en carbono. Un objetivo es reducir la intensidad energética en el sector mundial de la edificación en al menos un 25% para 2035.
- Océanos y mares: fortalecer la resiliencia marina y costera. La COP31 trabajará en la creación de una «Declaración de los Océanos de Antalya» (Antalya Ocean Declaration) con el fin de promover soluciones climáticas basadas en los océanos, apoyar la adaptación en Estados costeros e insulares vulnerables al clima, y abordar el papel de los océanos en la absorción de grandes cantidades de dióxido de carbono generado por el ser humano y de exceso de calor.
- Seguridad alimentaria: establecer hojas de ruta específicas y colaboraciones que vinculen los sistemas agrícolas sostenibles, la disponibilidad de agua y los medios de vida rurales. Proporcionar formación en prácticas agrícolas resilientes al clima a todos los jóvenes agricultores a nivel mundial para 2035.
- Cero residuos y reducción de metano: aliviar la presión sobre los recursos naturales, los ecosistemas y el clima mediante la eliminación de residuos y la reducción de la dependencia de modelos lineales de producción y consumo. Un objetivo específico es reducir el aumento en la generación de residuos en un 50% para 2035.
- Industrialización verde: impulsar el uso de materiales circulares en la manufactura y la producción hasta alcanzar, al menos, un 15% para 2035.
- Cooperación entre convenciones: este es el año de la «triple COP», que reúne a las tres Convenciones de Río de las Naciones Unidas —a través de sus respectivas Conferencias de las Partes— para abordar las crisis interconectadas relacionadas con el clima (COP31 de la CMNUCC), la biodiversidad (COP17 del CDB) y la degradación de las tierras (COP17 de la CNULD). El plan consiste en integrar la economía circular, la agricultura sostenible, la seguridad alimentaria, la biodiversidad y las transformaciones industriales verdes en la política internacional.
¿Un modelo de presidencia compartida ayudará o entorpecerá el progreso?
Tanto Turquía (que propuso Antalya) como Australia (que propuso Adelaida, en colaboración con las naciones insulares del Pacífico) presentaron sus candidaturas para albergar la COP31 en 2022. Ante la falta de consenso sobre la sede, el proceso se estancó, ya que ninguno de los dos países quiso retirar su propuesta.
En la COP30, ambos países acordaron repartirse las responsabilidades y compartir el liderazgo. En teoría, esto reduce el riesgo de un bloqueo en las negociaciones, aporta dos perspectivas muy distintas al debate y permite que cada parte se centre específicamente en sus propias responsabilidades.
No obstante, este enfoque también conlleva ciertos riesgos: si las dos presidencias no logran alinear sus prioridades —por ejemplo, en cuestiones clave como la urgencia de eliminar los combustibles fósiles o los mecanismos de financiación climática que no generen deuda—, podría producirse una fragmentación burocrática, una dilución de la rendición de cuentas y dificultades para alcanzar un consenso.
El papel de Turquía
Murat Kurum, ministro de Medio Ambiente, Urbanización y Cambio Climático de Turquía y presidente designado de la COP31, durante una intervención. (Foto: UNclimatechange / Flickr / CC BY-NC-SA 4.0)
El presidente Recep Tayyip Erdoğan buscó obtener la sede de la COP31 con el objetivo de elevar el perfil global de Turquía y posicionar al país como un puente y mediador clave entre las naciones desarrolladas y las que están en vías de desarrollo.
El enfoque principal ha sido convertir la COP31 en una «COP de implementación», en lugar de centrarse en recabar más promesas.
La candidatura de Turquía complementa sus propias iniciativas nacionales, tales como su objetivo de alcanzar cero emisiones netas para 2053, la adopción de nuevas leyes climáticas, los planes para establecer un sistema de comercio de emisiones y el compromiso de aumentar las inversiones en energías renovables.
Cuando Turquía decidió retirar voluntariamente su candidatura en 2021 para permitir que el Reino Unido fuera el anfitrión de la COP26 en Glasgow, consideró que contaba con argumentos sólidos y, por tanto, no estaba dispuesta a ceder en esta ocasión.
Turquía dirigirá la orientación general de la cumbre y gestionará la logística del evento, la infraestructura y la gran feria comercial ecológica en Antalya (Growtech); asimismo, la Cumbre de Líderes se llevará a cabo entre Antalya y Estambul.
También es responsable de la «Agenda de Acción» —ajena a las negociaciones formales—, impulsando una implementación firme y cuantificable, así como acuerdos paralelos de gran relevancia.
El papel de Australia
Chris Bowen, ministro de Cambio Climático y Energía de Australia y presidente de las negociaciones de la COP31, durante una intervención. (Foto: UNclimatechange / Flickr / CC BY-NC-SA 4.0)
La candidatura de Australia para la COP31 representó una oportunidad para reposicionarse como una superpotencia en energías limpias, fortalecer los vínculos regionales y hacer frente a la creciente competencia geopolítica por parte de China.
El país propuso un acuerdo de coanfitrionazgo sin precedentes junto con las naciones insulares del Pacífico, con el fin de amplificar las voces de las comunidades más vulnerables ante el cambio climático, actuando como un firme defensor de sus vecinos.
Sus prioridades consisten en abordar las preocupaciones existenciales de los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID), lo que incluye la financiación para «pérdidas y daños» y la rápida desinversión en combustibles fósiles.
«Es como intentar apagar una casa en llamas con un vaso de agua si no actuamos con urgencia para abordar la causa fundamental de la amenaza existencial a la que se enfrentan Tuvalu, Fiyi y todos los países del Pacífico: la expansión de los combustibles fósiles», afirmó Bowen.
Australia es un claro ejemplo de la transición energética en marcha. Para finales de 2025, las energías renovables habrán cubierto más de la mitad de las necesidades eléctricas de Australia. Actualmente, uno de cada tres hogares australianos genera su propia energía mediante paneles solares instalados en los tejados.
En su calidad de presidencia de las negociaciones, Australia trabajará con otros países para forjar consensos, redactar textos y liderar las negociaciones formales sobre políticas. Asimismo, Australia colabora con las presidencias anteriores para impulsar iniciativas clave, como la «Misión Belém hacia 1,5°C» (Belém Mission to 1.5°C) y el «Acelerador de la Implementación Global» (Global Implementation Accelerator).
El enfoque de Australia integrará el conocimiento y el liderazgo de los pueblos originarios; además, ha designado a Sally Higgins como representante juvenil para el clima de la presidencia de la COP31.
El estado de la crisis climática
Los tres últimos años han sido los más cálidos registrados a nivel histórico: anomalías en las temperaturas terrestres y oceánicas a nivel mundial en grados Celsius en comparación con la media registrada en las temperaturas entre 1901-2000.
Cerca de 50 de las partes aún no han presentado sus contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés) actualizadas. Naciones importantes como la India, Argentina, Egipto, Irán y Vietnam no cumplieron con los plazos establecidos, lo que evidencia una alarmante falta de voluntad política para emprender acciones ambiciosas en el marco del Acuerdo de París.
La COP29, celebrada en Bakú, fue denominada la «COP de la financiación»; sin embargo, los países desarrollados quedaron muy lejos de lo necesario para alcanzar los objetivos de mitigación. La COP30, en Belém, concluyó sin establecer mecanismos vinculantes de alto nivel para canalizar capital hacia el Sur Global.
El marco de las Naciones Unidas ha fracasado, de manera reiterada y frustrante, en exigir la eliminación gradual y definitiva de los combustibles fósiles. Los países anfitriones más recientes, que mantienen fuertes vínculos económicos con el sector del petróleo y el gas, han logrado diluir el lenguaje de las negociaciones.
Ante este panorama, la crisis climática sigue acelerándose:
- En 2024, las emisiones globales de gases de efecto invernadero alcanzaron la cifra récord de 57,7 gigatoneladas de dióxido de carbono, lo que supone un aumento del 2,3% respecto al año anterior.
- En 2025, las emisiones globales de dióxido de carbono aumentaron un 1,1% en comparación con 2024, estableciendo un nuevo máximo histórico anual.
- Agosto de 2026 se situó, junto con julio de 2023, como el mes más cálido a nivel mundial, con temperaturas del aire en la superficie terrestre que alcanzaron 1,65°C por encima de los niveles preindustriales.
- La Organización Meteorológica Mundial (OMM) ha confirmado que el mundo está experimentando un fenómeno de El Niño de una intensidad históricamente elevada, denominado «super-El Niño». Las temperaturas récord en la superficie del mar están provocando fenómenos meteorológicos extremos y generalizados, tales como sequías severas en partes de África y América del Sur, alteraciones en los monzones en Asia e intensas olas de calor a escala mundial.
- Durante los primeros cuatro meses de 2026, se registró la alarmante cifra de 150 millones de hectáreas arrasadas por incendios forestales en todo el mundo, lo que supone aproximadamente un 50% por encima de los promedios históricos recientes.
- Con las políticas actuales, se prevé que el calentamiento global alcance los 2,8°C a lo largo de este siglo. Incluso si se cumplieran todos los compromisos climáticos nacionales, la cifra se situaría, según las proyecciones, entre los 2,3 y los 2,5°C.
La juventud en la COP31
Jóvenes participando en una huelga climática estudiantil el 24 de mayo de 2019. (Fotografía de Garry Knight)
Los niños y los jóvenes se ven afectados de manera desproporcionada por el cambio climático; por ello, sus voces cobran especial relevancia en las grandes conferencias sobre el clima y la biodiversidad.
Las decisiones que se toman hoy tienen consecuencias a largo plazo para su salud, su educación, su bienestar y sus oportunidades futuras. La justicia intergeneracional analiza cómo las generaciones actuales repercuten en las generaciones pasadas y futuras.
El 23 de julio de 2025, la Corte Internacional de Justicia emitió una opinión consultiva —adoptada por unanimidad por sus 15 jueces— que afirma: «Las naciones tienen la obligación jurídica de combatir la crisis planetaria».
La COP31 reconoce a los niños y a los jóvenes como partes interesadas y grupos clave. Se han establecido mecanismos oficiales para fomentar la participación juvenil:
- Campeona Juvenil por el Clima de la Presidencia (PYCC, por sus siglas en inglés): Sally Higgins ocupa este cargo en la COP31, con el objetivo de amplificar las voces de los jóvenes y garantizar su inclusión en la diplomacia climática, junto a los enviados internacionales para el clima.
- Diálogo sobre Políticas Juveniles de la UE: Celebrado el 1 de octubre de 2026 en Bruselas, este encuentro permitió a representantes juveniles debatir sobre equidad intergeneracional, las demandas energéticas de la inteligencia artificial, la protección de la naturaleza y la financiación climática de cara a la COP31.
- YOUNGO: Es el grupo oficial de niños y jóvenes ante la CMNUCC (Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático). Reúne a más de un millón de jóvenes en todo el mundo y contribuye a formar a activistas para que participen en negociaciones internacionales, coordinen capítulos regionales y aseguren que las voces de los jóvenes sean escuchadas en los espacios oficiales. Asimismo, coorganizarán la Conferencia Mundial de la Juventud (COY) previa a la COP31 —donde se redactará la Declaración Mundial de la Juventud— y liderarán el Foro Climático Dirigido por Jóvenes (YLCF) dentro de la sede de la COP.
Entre las principales organizaciones juveniles y redes que impulsan la agenda climática juvenil en la COP31 se encuentran el Foro Europeo de la Juventud (European Youth Forum), Generation Climate Europe, Youth Environment Europe (YEE), las redes de las Conferencias Regionales de la Juventud (RCOY), la Red Juvenil del Foro Mundial de la Alimentación (World Food Forum Youth Network) y las iniciativas climáticas para jóvenes de UNICEF.
COP31: Ahora o nunca
Participantes en una marcha en Edimburgo (Escocia) que coincidió con la COP27, el 12 de noviembre de 2022. (Foto: Friends of the Earth Scotland / CC BY 2.0)
Durante años, ha ido creciendo una frustración a nivel mundial en torno a estas conferencias sobre el clima; observadores, científicos climáticos y líderes mundiales señalan un patrón persistente de fracaso en la financiación climática, la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles y el estancamiento en la búsqueda de consensos.
La COP28 y la COP29 registraron una afluencia sin precedentes de miles de cabilderos de la industria de los combustibles fósiles, lo que diluyó las voces de la sociedad civil y de los jóvenes delegados pertenecientes a grupos marginados. No es de extrañar que fueran calificadas de farsa.
Queda por ver si el acuerdo sin precedentes de coanfitrionía para la COP31 favorecerá o entorpecerá el progreso.
Ambos países ya están siendo objeto de críticas por ampliar sus cadenas de suministro de carbón y gas, y por omitir cualquier mención a la eliminación gradual de los combustibles fósiles a nivel mundial en sus comunicaciones oficiales previas a la cumbre.
Desde 2022, Australia ha aprobado la ampliación de una importante mina de carbón en Hunter Valley, así como 37 nuevos proyectos relacionados con los combustibles fósiles.
Turquía, por su parte, planea aumentar activamente su capacidad nacional de carbón y gas en un 30% para el año 2035.
Las naciones del Pacífico también han expresado su preocupación ante esta presidencia conjunta y el debilitamiento de la solidaridad regional por parte de Australia. Temen que la atención deje de centrarse en el aumento del nivel del mar y en la vulnerabilidad de las pequeñas naciones insulares.
Como aspecto positivo, el nuevo compromiso voluntario de «electrificación» —que podría ayudar a superar el estancamiento en torno a la eliminación de los combustibles fósiles— ofrece motivos para la esperanza. Otra señal alentadora es que la financiación destinada a la transición energética global y a la inversión en energías renovables ha alcanzado la cifra récord de 2,3 billones de dólares para 2025.
Asimismo, se espera que las nuevas normas de transparencia y divulgación de la financiación, introducidas para los delegados, limiten la presencia de cabilderos de la industria de los combustibles fósiles que obstaculizan el avance de las negociaciones.
Al llamar la atención sobre el alarmante auge del militarismo a nivel mundial, el presidente designado de la COP31, Murat Kurum, sostuvo públicamente que los países ricos deberían destinar a la acción climática una cantidad muy superior al 5% del PIB que los miembros de la OTAN asignan a la defensa, advirtiendo que el cambio climático constituye, en última instancia, la mayor amenaza para la seguridad.
Si no se logran avances decisivos en la COP31, los compromisos climáticos —y, de hecho, las propias conferencias COP— corren el riesgo de convertirse en meras promesas incumplidas y de perder la confianza de la opinión pública. Personalidades influyentes como Greta Thunberg, Chris Packham, Ban Ki-moon y Mary Robinson ya han declarado que estas cumbres no cumplen con su propósito.
Sencillamente, se ha acabado el tiempo para más palabras vacías.
